WSP觀點/因應淨零衍生之國家十二項關鍵戰略行動計畫（草案）重點及缺口

十二項關鍵戰略為輔助整合投入於「能源、產業、生活、社會」等四大轉型及「科技研發」、「氣候法制」兩大治理基礎之跨部會資源，所制定行動計畫，主政機關業依分工研擬行動計畫並開展社會溝通工作

​臺灣身為世界公民的一員，長久以來持續關注《聯合國氣候變化綱要公約》（The United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）及組織締約方歷年會議（Conference of the Parties, COP），主動參與周邊會議，以實際行動展現臺灣環境議題上積極作為，目前已由行政院統籌，邀集相關部會進行淨零排放路徑評估及初步藍圖規劃，並提出2050淨零排放入法的目標，亦著手2050淨零排放路徑規劃，強化減碳作為及建構氣候變遷調適之能力。因應全球氣候變遷及各國淨零碳排倡議，已逐漸成為各國未來發展重點，臺灣也密切關注國際淨零倡議進展。

2022年12月28日，國發會協同經濟部、內政部及環保署等八個部會舉辦「淨零轉型之階段目標及關鍵戰略」記者會以及論壇，公布2030年溫室氣體階段目標，並說明國家十二項關鍵戰略具體行動與措施（圖1）。

圖1，十二項關鍵戰略，資料來源：國發會，「臺灣2050淨零轉型關鍵戰略行動計畫」。

十二項關鍵戰略為輔助整合投入於「能源、產業、生活、社會」等四大轉型及「科技研發」、「氣候法制」兩大治理基礎之跨部會資源，所制定行動計畫，主政機關業依分工研擬行動計畫並開展社會溝通工作，以下為十二項關鍵戰略施行重點：

一、能源轉型

1.風電：盤點開發空間與規劃配套基礎設施，分階段達成設置目標、建置自主關鍵組件製造及營運海事工程能力，優化國內現有技術擴大量能（浮動式風場、數位維運）及因應國內需求培育在地專業人才（風場、維運及海事）。

2.光電：規劃國土開發計畫，適當設置及使用光電場域，提升太陽光電系統結構安全性，減少廢棄物總量及開發高值化再利用方式、研發高效能產品應用，提高現行光電模組使用效率。

3.氫能：首重於建設基礎設施（氫氣輸配、儲存基礎技術及設施），並以穩定氫能料源供給（氫氣進口評估、CCSU試驗及示範場域）建立本土化產氫關鍵技術為目標。

4.前瞻能源：

(1)地熱：以增設小規模電廠躉購費率，並訂定地熱探勘示範獎勵辦法為主。

(2)生質能：設置固體再生燃料（SRF）電廠、農業廢棄物、沼氣發電設置及燃煤機組轉型生質能發電機組。

(3)海洋能：以增設申請及設置流程、研發或引進海洋能發電技術及機組為主軸。

5.電力系統與儲能：以導入電力品質調控設備穩定供電，輔以再生能源發電、設置應用儲能系統及擴大電力系統，提升系統各項資源調控能力以增加系統供電彈性。

二、產業轉型

1.節能：注重於提升設備能源效率，開發高使用效率設備及導入智慧化管理進行節能，並推廣綠建築標章申請、設置能效評估及標示制度建立節能資料庫，另鼓勵企業將建築能效納入企業社會責任。

2.運具電動及無碳化：以補助換購電動運具、車輛管理法規與機制變革提升電動運具使用量，建置環境用配套（充電設施增設）促使產業技術轉型（機具生產/製造/維修在地化）為主。
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3.資源循環零廢棄：以永續產品設計與循環商業模式促使一次性產品源頭減量，並藉能資源化（原料/再生料及廢棄物分流處理與建立區域型回收及處理模式）減少資源開採，促使產業鏈結成循環產業鏈及發展產業循環中心，協助後續推動再生產品高值化應用及產品數位護照等創新技術與制度。

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三、生活轉型

1.節能：以強化節電科普知識宣導、推動縣市節電計畫，並促進地方能源治理法制化，賦予企業設定企業節能目標及管理，行使自發節能之責任。

2.淨零綠生活：推廣以餐具共享與地產地銷之零浪費飲食，著用環境友善時尚（節能及標示碳標籤衣著）及居住具綠色標章及認證節能建築，使用低碳運輸網絡（公共運輸與共享運具）等方式減少生活中產生的碳排放。

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四、社會轉型

公正轉型：成立跨部會推動小組，於規劃各項戰略時，就勞工、產業、區域及民生等面向辨識受影響範疇，提出因應對策；由中央部會、地方政府或與民間團體共同辦理公正轉型座談會及公聽會，更廣泛地聽取各界意見。
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五、科技研發

1.自然碳匯：針對自然碳匯土壤、森林及海洋三大碳匯路徑進行科技研發獎勵補貼、碳權、農業ESG方案等多元模式。

2.碳捕捉利用及封存：藉開發前瞻技術（碳捕捉/利用/封存/移除）與產業技術精進（低成本技術開發、示範及封存場域建立），並建置減量方法學及查驗證機制完善相關配套，使科技研發得以發展。

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六、氣候法制

綠色金融：推動金融機構/上市櫃公司碳盤查，並建置與整合ESG資訊及金融機構合作平台。

盤點上述十二項戰略之重點後，政府明確分析各戰略所負責機關（表1），以此作為對話基礎，持續與社會各界溝通，並展開具體行動。此外，政府可與產業公協會攜手合作，並由國營事業以身作則，採「先大後小、以大帶小」模式，循序推動中小企業轉型，以協助其因應淨零目標所帶來的挑戰。

表1，各關鍵戰略負責機關，資料來源：環保署，「淨零排放路徑112-115綱要計畫」。

​十二項關鍵戰略中存在部分缺口，如產業界最密切關心的工業淨零相關行動與國家再生能源建置問題，其缺口簡述如下：

一、缺口：工業如何淨零呢？

將電力消費從能源部門分攤至各部門後，臺灣2020年溫室氣體部門別結構以製造部門為最大占比51.14%（圖2）、而第二大排放部門為住商部門占19.85%，顯示過往的輔導或獎勵措施並不足以推動工業深度減碳，故主管機關亟需積極整合內外資源、強化各類政策工具，方能降低工業碳排總量、加速淨零轉型。
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圖2，臺灣2020年各部門溫室氣體排放占比，資料來源：環保署，「2022中華民國國家溫室氣體排放清冊報告」。

目前工業部門相關減碳策略分散於關鍵戰略內（氫能、節能、資源循環零廢棄、碳捕捉利用與封存等），公正轉型戰略未評估工業淨零轉型過程中對勞工與當地經濟衝擊，而屬金管會管轄之綠色金融戰略亦未詳細說明如何驅動及引領工業轉型。
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二、缺口：能源轉型瓶頸？

十二項戰略內不乏有針對風能及太陽光能進行容量規劃，但根據經濟部能源局截至2022年11月底最新資料，風電裝置容量為151萬瓩、光電則為925萬瓩，達成率為該年度目標42％與82％，而陸域風電及太陽光電設置空間分別受限於近年於開發常遭地方居民抗爭（圖３）及農委會規範，致使設置達成率無法達標，應思索相應配套方法，解決未來裝載容量不足的問題。
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圖3，民眾抗爭太陽光電場域建置，資料來源：報導者，「當光電包圍漁村：七股漁電共生風波再起，居民在抗議什麼？」。

十二項關鍵戰略為臺灣政府有史以來時程最長且規模最大的國家發展計畫。已規劃在2030年前投入9,000億元，可實現減碳7,200~7,600萬公噸CO2，相當於臺灣2020年29%排碳量，但部分戰略尚有缺口，期許政府往後檢視時逐年修正預設目標及填補戰略缺失，使國家淨零策略更完善。

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作者介紹

黃重凱
WSP科進栢誠工程顧問股份有限公司 
工程師，水環事業部
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• ESG相關業務執行
• 溫室氣體盤查
• 溫室氣體減量計畫

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