 為因應氣候變遷所造成之負面影響，2022年3月30日國家發展委員會正式公布「臺灣2050凈零排放路徑及策略」，其一主要項目是將碳排目標修改為2050年溫室氣體凈零排放。為達成此目標，「溫室氣體減量及管理法」在2023年2月15日正式修正為「氣候變遷因應法」，在條文中除了明訂溫室氣體長期減量目標外，也促進溫室氣體排放稅費機制(以下統稱碳稅/費)的推動。 碳稅/費是一個直接對碳排放量定價，透過「以價制量」的市場機制來減少溫室氣體排放量的政策，依據目前已公開資訊，臺灣預計在2024至2025年間開始徵收碳費，碳費之訂定價格以及相關辦法尚在議論中，但已經引起各界關注，因此，本文章將從他國先前所推動的碳稅/費制度，來探討碳費價格之未來走向。 日本地球暖化對策稅日本為因應氣候變遷，訂定2050年達成80%溫室氣體之減量目標，並於2012年開徵「地球暖化對策稅」(Tax for Climate Change Mitigation)，也是亞洲第一個開徵碳稅的國家。由於能源相關之溫室氣體排放量為日本主要的碳排放量來源，其佔比約90%，因此課稅對象為原油與石油產品、天然氣和煤炭。為了避免對產業突增太多負擔，日本採用逐漸增加稅率的方式來徵收碳稅，從2012年稅率價格約JPY 95/ton-CO2 (約臺幣22元)開始增加，至2016年價格固定於JYP 289/ton-CO2 (約臺幣68元)，表1為日本稅率增加的詳細資料（註1）。  表1 日本「地球暖化對策稅」成長幅度 資料來源：Ministry of the Environment Government of Japan 新加坡碳稅新加坡目前的短期目標為2030年達到溫室氣體排放量峰值6,500萬公噸，長期目標則為2050年排放量峰值3,300萬公噸，並在21下半世紀盡快達成凈零排放（註2）。 新加坡於2019年開始推動碳稅制度，最初碳稅費用訂定為S$5/ton-CO2 (約臺幣115元)，後續規劃在2030年前逐漸增加至S$50-80/ton-CO2 (約臺幣1155-1848元)，圖1為碳稅變化趨勢圖。其中在2024年時碳稅提升至S$25/ton-CO2 (約臺幣578元)，並於2026年增加至S$45/ton-CO2¬ (約臺幣1040元)。  圖1 新加坡碳稅變化趨勢圖 資料來源：National Climate Change Secretariat 歐盟碳權排放交易制度與碳邊境調整機制歐盟目前的減碳短期目標為2030年前減少至少55%的溫室氣體排放量，並於2050年前實現氣候中和，因此除了先前所推動的歐盟碳權排放交易制度(Emissions Trading System, ETS)外，也預計於2023年10月1日推動碳邊境調整機制(Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM)的過渡性階段，並於2026年1月1日全面啟動。 1. ETS與碳稅/費的差異與參考性 ETS與碳稅/費主要差異在於兩者採用的市場機制不同，ETS是採用「以量制價」的市場機制，透過訂定碳排放上限來減少排放量，讓市場供需決定碳排放權價格，因此碳排放權價格會隨市場供需而調動，價格從2018年約€8/ton CO2 ¬(約臺幣266元)成長至2022年約€80/ton CO2 ¬(約臺幣2658元)，圖2為碳排放權價格趨勢圖。  圖2 歐盟碳排放權價格趨勢圖 資料來源：European Central Bank 雖然歐盟所採用的ETS和碳稅/費的機制有所不同，但歐盟是全球第一個實施碳交易制度的地區，且從2005年開始實施後，歐盟電力、熱能與工業所產生的碳排放量已減少34.6%，在此機制下不僅促進減碳技術的發展，也可以確保總碳排放量的下降，此外，ETS的交易價格也會影響後續所提及的CBAM，因此其碳排放權價格在臺灣訂定碳價上是值得參考的(註3)。 2. CBAM CBAM主要目的是避免碳洩漏的發生，因此對於水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣等碳密集型產業，在進口時要求進口申報者繳交CBAM憑證來抵免進口產品所產生的碳排放量，CBAM憑證的定價則會依據最近的ETS週平均交易價格來計算。其中在CBAM草案第9條中，為了避免重複收取碳稅，申報者可以依據原產國所支付的碳價來要求減少CBAM憑證的繳交數量(註4)。 其他機構建議定價1. 國際貨幣基金組織(International Monetary Fund, IMF) IMF於2022年6月所發布的文章中提出國際最低碳價機制(ICPF)，為了符合G20各國之減碳承諾，建議2030年的最低碳定價發達經濟體如歐盟、美國為US$75/ton CO2 (約臺幣2295元)、高收入之新興經濟體如中國為US$50/ton CO2 (約臺幣1530元)、低收入之新興經濟體如印度則為US$25/ton CO2 (約臺幣765元)(註5)。 2. 經濟合作暨發展組織(Organisation for Economic Cooperation and Development, OECD) OECD於2021年5月所發布的文章中，根據44個OECD及 G20國家的碳稅/價和碳排放減少數據，提出€30/ton CO2(約臺幣997元)的碳價才能有效的減少碳排放量，並建議於2030年時最低碳價為€60/ton CO2 (約臺幣1993元)，且€120/ton CO2 (約臺幣3986元)為2023年時碳定價的中位數(註6)。 臺灣碳價訂定方向目前臺灣僅確定未來將開始徵收碳費，至於收費方式與收費價格仍在訂定中，而從上述幾個國家的碳稅/費機制中，可以發現除了日本碳稅價格較低外，新加坡碳稅與歐盟ETS的訂價和成長幅度都是相對較高的，且IMF與OECD建議於2030年的最低碳定價皆高於臺幣1500元，且為了因應未來所推動的CBAM，以及達成2050淨零排放的政策，即使臺灣最初所收的碳費價格不高，未來臺灣的碳費定價勢必逐漸提升，因此各個業者應提早針對碳費徵收規劃相關對策，民眾也要對於因課徵碳費而可能提升的油、電價有心理準備。 註：匯率計算: 美金30.6、歐元33.22、新加坡幣23.11、日圓0.2357 註1：Details on the Carbon Tax (Tax for Climate Change Mitigation) 註2：National Climate Change Secretariat 註3：REPORT FORM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL (EU COMMISSION, 2022) 註4：Carbon Border Adjustment Mechanism (EU commission) 註5：Proposal for an International Carbon Price Floor Among Large Emitters (imf.org)、Five Things to Know about Carbon Pricing (imf.org) 註6：Executive Summary | Effective Carbon Rates 2021 : Pricing Carbon Emissions through Taxes and Emissions Trading | OECD iLibrary (oecd-ilibrary.org) 作者介紹
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