 隨著台灣離岸風電開發成本的攀升，風場融資案的數量也隨之增加。越來越多金融機構透過「環境與社會盡職調查」（Environmental and Social Due Diligence，以下簡稱ESDD）來評估開發案的環境與社會風險 — 那ESDD究竟會調查專案的哪些面向呢？ 本文作為《環社盡職調查（ESDD）：6步驟管理專案融資環社風險》的延伸，將從專業環境顧問的角度，深入解析ESDD的調查重點：「環境與社會管理系統」（Environmental and Social Management System，以下簡稱ESMS）。本文將幫助您快速了解ESMS的九大要素，以及開發商如何藉由ESMS來評估、控管並持續改善開發案的環社績效。 透過ESDD檢視ESMS：環社風險管理的核心金融機構在為大型開發案提供融資前，為了降低融資風險，通常會聘請第三方顧問對開發案進行各面向的盡職調查。例如，在ESDD過程中，環社顧問會透過審查開發案ESMS的完整性及有效性，並與利害關係人進行訪談，來識別開發案的環社風險，評估其環社合規性及管理能力，並推薦相應的風險管理措施。（關於執行ESDD的詳細原因、目的及程序，請點這裡） 具體來說，ESMS涵蓋了專案的環社管理政策及程序，包含環社影響評估、管理計畫、利害關係人參與機制等，並由負責制定、執行及控管該系統的管理團隊來實施。第三方環社顧問可透過審查這些政策程序的書面紀錄，以及相關利害關係人的反饋，來評估該系統是否能有效識別、管理並降低專案的環社風險。如果有不足之處，顧問將提出改善建議，以加強專案的環社風險管理。 ESMS 的九大要素：從政策到執行根據國際金融公司（International Finance Corporation，以下簡稱IFC）於2015年出版的《環境與社會管理系統實施手冊》（Environmental and Social Management System Implementation Handbook），一個完整且有效的ESMS應涵蓋圖1所示的九大要素。  圖1 ESMS架構（IFC, 2015） ESMS團隊可以如何運用這些要素，為專案建立並實施一個全方位的環社安全網，其具體說明如下：
作為ESMS的基礎，專案政策確立相關人員應遵守的環社法規標準，提供環社風險管理的概念框架，並為專案定義優良的環社績效，包括永續發展、勞工福利、社區健康與安全等議題。
ESMS團隊可透過「環境與社會影響評估」（Environmental and Social Impact Assessment, ESIA）來辨識並評估專案對當地環境和社會可能造成的影響。此外，貸方也可能要求專案針對特定環社議題進行主題式影響評估，例如：人權影響評估（Human Rights Impact Assessment, HRIA）或氣候變遷風險評估（Climate Change Risk Assessment, CCRA）。
針對影響評估中識別的潛在環社影響，ESMS團隊應制定「環境與社會管理計畫」（Environmental and Social Management Plan，以下簡稱 ESMP）。根據專案影響的複雜性，ESMP可能僅簡短說明避免、減輕及補償措施，或涵蓋一系列更全面的主題式行動計畫，例如生計恢復計畫（Livelihood Restoration Plan, LRP）或生物多樣性行動計畫（Biodiversity Action Plan, BAP）。
完善的管理團隊是成功實施ESMS的先決條件。專案主管應根據專案環社影響的規模與複雜性，設置明確的環社管理職責，並賦予相關人員足夠的工作時間及權限來執行任務。ESMS團隊中可能包括健康與安全、環境及人力資源等領域的專業人員。
即使專案已考慮到所有環社風險並實施相應的管理方案，緊急情況仍可能發生，例如因設備故障或自然災害導致的事故。因此，ESMS團隊須制定「應急準備與響應計畫」（Emergency Preparedness and Response Plan, EPRP），以便有效應對、預防並降低緊急事故對專案人員、社區及環境造成的危害。
大型開發案通常涉及眾多利害關係人，包含政府機關、非政府組織及當地社區等，因此，利害關係人參與是推動大型開發案的重要環節。ESMS團隊可以制定「利害關係人參與計畫」（Stakeholder Engagement Plan, SEP），促使受影響群體參與決策過程，增進團隊對各方關切事項的理解，與利害關係人建立良好關係，並確保專案能促進各方的永續發展。
受專案影響的群體很可能會對專案的環社績效表達關切、提出問題或申訴。為此，ESMS 團隊須建立一個便於使用且值得信賴的申訴機制，以接收公眾的陳情，並制定合適的解決方案與回覆。該機制可透過電話熱線、線上表單或電子郵件等方式來實施。
定期向受影響群體報告專案的環社管理績效，有助於與他們建立良好的關係。根據 IFC 的《環社管理系統實施手冊》，報告的頻率應與專案的環社風險嚴重性成正比。每年，ESMS 團隊應透過會議、電子郵件或電話等方式，至少對外說明一次環社管理方案的執行進度。此外，如果專案內容發生變更或出現新的環社風險，應盡快通知受影響群體。
為了追蹤ESMS的執行進度，並定期檢視管理方案的有效性，ESMS 團隊須依據專案的環社風險及當地的敏感區位，制定監測計畫。該計畫應包含監測項目、地點、頻率及警戒值等內容。如果有項目超出警戒值，ESMS團隊應及時更新管理方案，新增避免、減輕和/或補償措施，以確保方案能有效降低專案的環社風險。 上述九大要素構成了一套完善的ESMS。然而，隨著專案的進展，ESMS團隊須依照圖2所示的「規劃-執行-查核-行動」流程，定期修正並改善該系統，以反映不斷變化的環社風險。  結語： 如何有效建立並實施ESMS？一套完善的ESMS不僅能有效管理專案的環社風險，還能提高貸方的融資意願。然而，ESMS涵蓋環社管理的多個面向，管理團隊需投入大量資源來制定政策、進行影響評估及擬定管理計畫等。為此，專案可考慮聘請專業的業主端環社顧問，解決複雜的環社挑戰，促進當地環境與社會的永續發展。 免責聲明 科進栢誠工程顧問股份有限公司盡最大的努力確保文章內容的準確性和完整性，但不對其中任何可能的錯誤或疏忽承擔責任。本文章內容不可作為法律依據或法律釋義。因參考本文章內容而導致的任何損失，WSP不承擔任何責任。如需尋求專業意見，請根據下方聯絡方式諮詢有關專業顧問。 作者介紹
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作者寫一些關於自己的事。不必花俏，簡單描述即可。 封存檔
January 2025
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5/12/2024