WSP觀點/碳費即將於2025年開徵 排碳大戶該如何因應？

隨著全球對氣候變遷的關注日益加深，環境部即將於2025年正式徵收碳費，估計約有近500家排碳大戶將受到衝擊，這些排碳大戶有哪些？此項政策會對排碳大戶產生哪些影響？有什麼樣的方式來因應？又會衍生什麼樣的外溢效應？ 
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環境部公告碳費3子法 

為達成國家溫室氣體長期減量目標及各期階段管制目標，且銜接未來接軌國際規範，環境部於2023年2月公布《氣候變遷因應法》，並接續於2024年8月正式公告「碳費收費辦法」、「自主減量計畫管理辦法」及「碳費徵收對象溫室氣體減量指定目標」碳費3子法，明訂指出直接及間接碳排放量年達2.5萬公噸以上的電力業、燃氣供應業及製造業為首波碳費徵收對象，因此預估將超過500廠(281家公司)排碳大戶成為第一波收費對象，電力業、燃氣供應業、及鋼鐵、水泥、石化、半導體等製造業首當其衝。 

根據環境部於2024年9月召開碳費制度三項配套子法說明會的相關說明，徵收費率將於今年10月底前完成審議，預計將推出一般費率及兩種優惠費率，於12月底前公告，並自2025年1月1日起生效，排碳大戶需於2026年5月根據2025年的排放量進行申報並繳納碳費，徵收碳費時程如圖1所示。 
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資料來源：碳費制度三項配套子法說明會簡報，環境部。 

圖1 徵收碳費時程 
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環境部表示，目前所徵收的碳費主要作為「溫室氣體管理基金」，專款專用於執行溫室氣體減量及氣候變遷調適等用途。法案明訂基金用途必須優先用於公正轉型，其他用途則可以補助主管機關、獎助企業投資溫室氣體減量技術，或是研究開發減量技術等。 
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臺灣排碳大戶產業分析 

大略了解環境部公告的碳費3子法後，對於排碳大戶未來影響為何？以下先針對2022年排碳大戶產業來進行分析。依據環境部公告之事業盤查登錄情形、經濟部能源查核制度申報資料及本部查核結果，2022年符合應盤查登錄及查驗溫室氣體排放量排放源之事業共550廠(場)，直接排放量合計約223.244 MtCO2e，約占2022年臺灣總排放量的78.07%，能源間接排放量合計約為56.9 MtCO2e。 

將直接排放量與間接排放量加總，2022年前10名的排碳大戶依序為：台電、台塑化、中鋼、台積電、麥寮汽電、中龍鋼鐵、台化、台塑、和平電廠及台灣中油，第11名至第20名依序為：南亞塑膠、長春石化、亞泥、森罷電力、華亞汽電、星元電力、星能電力、國光電力、友達、大連化工，以上前20家排碳大戶約占2022年臺灣總排放量的43.82%。 

我們進一步以產業別分類分析，電力及燃氣供應業排放量最高，占57%，化學材料及肥料製造業占13%，基本金屬製造業占13%，其他化學製品製造業占6%，非金屬礦物製品製造業占5%，其餘占排放量較高還有電子零組件製造業及石油及煤製品製造業等，2022年臺灣550家排碳大戶碳排放量占比如圖2所示。 
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資料來源：事業溫室氣體排放量資訊平台，環境部。 

圖2 2022年排碳大戶溫室氣體排放量產業別分布 
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根據環境部於2024年9月9日召開第5次碳費費率審議會，初步建議一般費率起徵價格訂於每噸300元至500元之間，若碳費徵收以每公噸300元之費率計算，製造業排碳大戶共將會被徵收458億元，這對高耗能產業將帶來深遠影響。
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碳費徵收時代來臨，排碳大戶該如何因應 

諸多企業早已執行多年溫室氣體盤查，並提前規劃後續減碳行動，然而隨著2025年碳費徵收即將正式上路，在減碳與經營成本的雙重壓力下，本文整理了因應碳費徵收的3大重點： 

(1)自主減量計畫 

為了有緩衝時間，企業於2025年5月申報碳費後，6月底前可提出自主減量計畫，若企業執行製程改善或投資減碳措施後達成指定減量目標，即可適用優惠費率，減輕碳費負擔，現行指定之目標年為2030年，提供兩種計算方式供事業自行選擇，如圖3所示。 
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資料來源：碳費制度三項配套子法說明會簡報，環境部。 

圖3 自主減量計畫管理辦法 
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(2)碳權交易 

我國今年於10月2日開始啟動碳權交易，讓國內企業可依需求在國內減量額度交易平台上，公開透明地移轉、交易或拍賣予有碳費抵減或增量抵換需求的企業。惟企業應注意歐盟CBAM是為了促進非歐盟國家實質減量並防止碳洩漏風險，以降低全球溫室氣體排放，因此無法以購買碳權用扣抵，CBAM原條文即已說明企業不能以自願減量額度來扣減。 

(3)減碳技術升級 

結合碳費徵收機制，企業可考量投資低碳技術和設備升級，如提出轉換低碳燃料、採行負排放技術、提升能源效率、使用再生能源或製程改善等。企業也可以重新檢視並評估整體供應鏈情形，如選擇更具環境保護意識的供應商，並推動整個供應鏈的減碳措施，導入智能化的能源管理系統，透過數據分析和監控，不僅減少碳排放，亦能長期降低成本。 

碳費的外溢效應 

由於目前尚未正式公告徵收費率，致使企業對於未來成本估算產生了不確定性，在碳成本管理及減碳預算編制上面臨更大挑戰。且後續碳費徵收將有可能反應在終端消費者上，企業雖可透過提交自主減量計畫及碳權交易降低被徵收的碳費，但碳費勢必將直接增加運營成本，導致產品價格上漲。此外，企業若過度依賴碳權抵換而非積極減少自身排放的行為，亦有可能導致整體減碳效果不佳。 

總上所述，碳費政策一旦推行後，將為排碳大戶經營帶來前所未有的壓力與挑戰，面對即將被徵收的碳費，勢必及早因應準備，以提升長期競爭力並降低未來碳費負擔。 
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